《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》誕生記
能源革命揚帆遠航
——《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》誕生記
中國電力報 中電新聞網(wǎng) 記者 陳學(xué)婧
這是遵循習(xí)近平總書記“四個革命、一個合作”能源革命戰(zhàn)略思想，引航“十三五”能源發(fā)展的行動綱領(lǐng)。
這是深化能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升能源發(fā)展質(zhì)量、滿足更高水平供需平衡的總體藍圖。
2016年11月17日，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理、國家能源委員會主任李克強主持召開國家能源委員會會議，審議通過《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》報經(jīng)國務(wù)院批準后正式印發(fā)。
這份凝聚眾智的《規(guī)劃》，承載著國家能源安全重任，引航能源“十三五”破浪前行。
切中時代脈搏，為丈量能源改革發(fā)展提供時空標尺
習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第6次會議上明確指出，保障國家能源安全，必須推動能源生產(chǎn)和消費革命。要抓緊制定2030年能源生產(chǎn)和消費革命戰(zhàn)略，研究“十三五”能源規(guī)劃。
李克強總理在新一屆國家能源委員會首次會議上指出，當今世界能源供求關(guān)系深刻變化，未來一個時期國內(nèi)能源需求還會增長，能源仍是國際政治、金融、安全博弈的焦點。
當歷史的指針指向一個新的5年開局，全面建成小康社會打響決勝之役，值此關(guān)鍵時期，作為事關(guān)國計民生的戰(zhàn)略性資源，能源改革發(fā)展面臨怎樣的環(huán)境，未來之路該如何前行？
黨的十八大以來，面對錯綜復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央，高屋建瓴、高瞻遠矚，作出了經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的重大科學(xué)判斷，形成了以新發(fā)展理念為指導(dǎo)、以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線的政策體系，創(chuàng)造性地提出了“四個革命、一個合作”能源發(fā)展戰(zhàn)略思想，為化解能源資源和環(huán)境約束的世界性難題提供了“中國方案”，彰顯了中國智慧和中國擔當。
遵循能源革命戰(zhàn)略思想，《規(guī)劃》首先要為丈量能源改革發(fā)展提供時空標尺。
——這是《規(guī)劃》必須落實的三大任務(wù)：
遵循“四個革命、一個合作”戰(zhàn)略思想，按照國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要要求，把深入推進能源革命，建設(shè)清潔低碳、安全高效現(xiàn)代能源體系的任務(wù)落到實處；
按照中央關(guān)于推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的工作部署，把“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”任務(wù)落到實處；
與《能源生產(chǎn)和消費革命戰(zhàn)略（2016-2030）》相銜接，把相關(guān)戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略任務(wù)落到實處。
——這是《規(guī)劃》必須承擔的歷史使命：
在世界能源供需總體寬松、格局多極化、結(jié)構(gòu)低碳化、系統(tǒng)智能化的趨勢下，在我國經(jīng)濟發(fā)展步入新常態(tài)的時代背景下，能源發(fā)展已呈現(xiàn)消費增長減速換檔、能源結(jié)構(gòu)加速優(yōu)化、發(fā)展動力加快轉(zhuǎn)換的新特征。《規(guī)劃》必須突出前瞻性和指導(dǎo)性，以全球視野謀劃能源發(fā)展新格局，科學(xué)預(yù)判改革發(fā)展的趨勢和變量，確保提出的目標和舉措能夠順應(yīng)發(fā)展大勢、引領(lǐng)發(fā)展方向。
——這是《規(guī)劃》必須重點考慮的問題：
不能回避的是，當前我國部分傳統(tǒng)能源產(chǎn)能過剩問題突出、能源系統(tǒng)整體效率較低、能源安全保障存在一些不確定性因素……針對諸多難題，如何圍繞提高能源供給質(zhì)量、滿足合理需求這一根本目標，認真研究對策，提出破解措施，《規(guī)劃》要予以解答。
察實情問良策，為能源發(fā)展指明前行路徑
國家發(fā)展改革委副主任、國家能源局局長努爾·白克力在全國“十三五”能源規(guī)劃專題論證會上指出：“‘十三五’時期是全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的決勝階段，是貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于能源發(fā)展“四個革命、一個合作”戰(zhàn)略思想的第一個五年規(guī)劃期。編制好“十三五”能源規(guī)劃責(zé)任重大，任務(wù)艱巨，使命光榮。做好能源規(guī)劃編制工作，必須以轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式和提高能源發(fā)展質(zhì)量為中心，著力推進能源生產(chǎn)和消費革命，著力推進能源創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展和共享發(fā)展。”
開門做規(guī)劃，民主議規(guī)劃，科學(xué)編規(guī)劃?！兑?guī)劃》編制期間，國家能源局組織相關(guān)領(lǐng)域權(quán)威專家、骨干力量組建能源規(guī)劃專家委員會和咨詢工作組，群策群力共同參與規(guī)劃編制工作。努爾·白克力先后4次主持召開專題研討和論證會議，就《規(guī)劃》有關(guān)內(nèi)容聽取有關(guān)部門和專家學(xué)者意見。
2016年1月26日，在《規(guī)劃》編制工作進入最后沖刺階段，國家能源局在京召開全國“十三五”能源規(guī)劃專題論證會，中國工程院院士倪維斗主持專家討論。來自能源、經(jīng)濟、環(huán)保等領(lǐng)域的多位專家圍繞新常態(tài)下能源發(fā)展的主要目標、發(fā)展思路、新能源消納、過剩產(chǎn)能化解、系統(tǒng)效率提升等問題開展了充分討論，最終形成了對“十三五”能源規(guī)劃有關(guān)重大問題專家論證意見，為《規(guī)劃》編制提供了堅實的智力支持。
重視調(diào)查研究，是謀劃工作、科學(xué)決策的重要依據(jù)。努爾·白克力等國家能源局黨組成員調(diào)研新能源富集地區(qū)、走訪能源央企、來到新一輪農(nóng)網(wǎng)改造現(xiàn)場、親赴電力體制改革一線、煤炭去產(chǎn)能主戰(zhàn)場，察實情、問良策：
赴寧夏調(diào)研新能源發(fā)展情況，著力化解“棄風(fēng)棄光棄水”難題，與寧夏自治區(qū)政府簽署《加快國家新能源綜合示范區(qū)建設(shè)合作備忘錄》；赴云南就水電開發(fā)問題進行專題調(diào)研；赴神華國華三河電廠，調(diào)研煤電節(jié)能減排升級改造成效，征求煤電有序發(fā)展意見建議；赴西藏了解新一輪農(nóng)網(wǎng)改造工程進展；赴廣西、貴州調(diào)研電力體制改革進程；赴甘肅、寧夏、山東調(diào)研煤炭去產(chǎn)能保供應(yīng)工作……一系列具有前瞻性、導(dǎo)向性、針對性的重大戰(zhàn)略問題，在深入扎實的調(diào)研中找到了答案。
《規(guī)劃》針對“十三五”乃至更長時期我國能源發(fā)展，提出了一系列新的發(fā)展指標和重要舉措，這些指標和舉措能否立得住，必須經(jīng)過科學(xué)嚴謹?shù)脑u估和論證。
自2014年3月，國家能源局委托多家單位組織力量開展52項重大課題研究：從《“十三五”能源需求總量及結(jié)構(gòu)變化趨勢分析》到《能源系統(tǒng)整體優(yōu)化研究》，從《“十三五”及中長期電力和油氣能源流向及規(guī)模研究》到《“三北”地區(qū)風(fēng)電和光伏發(fā)電發(fā)展問題研究》……一份份高質(zhì)量的專題研究報告，為《規(guī)劃》編制奠定了理論基礎(chǔ)。
在近兩年的《規(guī)劃》編制過程中，國家能源局書面征求國家能源委員會成員單位、31個省（區(qū)、市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團、23家有關(guān)企業(yè)及行業(yè)協(xié)會意見，廣泛征求有關(guān)部門意見，汲取中國科學(xué)院、中國工程院、中國社科院等專家學(xué)者論證意見，與各?。▍^(qū)、市）的能源規(guī)劃做了充分銜接，基本采納各方所提的500余條意見。
在討論、起草、修改，再討論、再修改、再完善的過程中，《規(guī)劃》重點更加突出，脈絡(luò)更加清晰，邏輯更加嚴密，措施更加切實。
理念引領(lǐng)問題先導(dǎo)，為能源革命吹響奮進號角
《規(guī)劃》統(tǒng)籌布局一批水電、核電、電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)等看得準、管長遠的重大戰(zhàn)略工程項目，統(tǒng)籌安排“十三五”時期重大能源項目、能源通道，將習(xí)近平總書記“能源革命”戰(zhàn)略思想作為理念引領(lǐng)，通過一項項具體部署貫徹始終。
《規(guī)劃》全篇以提高能源發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，繪就了構(gòu)建清潔低碳、安全高效現(xiàn)代能源體系的路線圖。
國家關(guān)注的大事、行業(yè)聚焦的問題、人民關(guān)心的話題，《規(guī)劃》將他們一一寫入“十三五”目標要求：2020年能源消費總量控制在50億噸標準煤以內(nèi)，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降15%，能源自給率保持在85%以上；“十三五”淘汰煤炭過剩落后產(chǎn)能8億噸左右，2020年煤電裝機規(guī)模力爭控制在11億千瓦以內(nèi)；2020年非化石能源消費比重提高到15%以上，天然氣消費比重力爭達到10%，煤炭消費比重降低到58%以下……
《規(guī)劃》最為鮮明的特征是突出目標導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，其部署的“七大主要任務(wù)”，聚焦核心、破解短板、引領(lǐng)實踐：
任務(wù)一，高效智能，著力優(yōu)化能源系統(tǒng)。針對我國能源系統(tǒng)低效、發(fā)展不協(xié)調(diào)問題，明確優(yōu)化能源開發(fā)布局、加強電力系統(tǒng)調(diào)峰能力建設(shè)等主要任務(wù)，全面提升能源系統(tǒng)綜合效率。
任務(wù)二，節(jié)約低碳，推動能源消費革命。堅持節(jié)約優(yōu)先，實施能源消費總量和強度雙控制，開展煤炭消費減量行動，拓展天然氣消費市場，逐步構(gòu)建節(jié)約高效、清潔低碳的社會用能模式。
任務(wù)三，多元發(fā)展，推動能源供給革命。針對產(chǎn)能、結(jié)構(gòu)、效率、安全等問題，著力去產(chǎn)能，提升存量產(chǎn)能利用效率。
任務(wù)四，創(chuàng)新驅(qū)動，推動能源技術(shù)革命。針對能源科技裝備創(chuàng)新能力不足等問題，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，加強科技創(chuàng)新能力建設(shè)，加快關(guān)鍵技術(shù)裝備研發(fā)，實施科技創(chuàng)新示范工程。
任務(wù)五，公平效能，推動能源體制革命。堅持市場化改革方向，完善現(xiàn)代能源市場，為能源可持續(xù)發(fā)展營造良好制度環(huán)境。
任務(wù)六，互利共贏，加強能源國際合作。深入落實“一帶一路”戰(zhàn)略，全方位加強能源對外開放與合作，提高能源安全保障水平。
任務(wù)七，惠民利民，實現(xiàn)能源共享發(fā)展。針對城鄉(xiāng)能源發(fā)展不協(xié)調(diào)、能源普遍服務(wù)水平不高等問題，明確完善居民用能基礎(chǔ)設(shè)施、大力發(fā)展農(nóng)村清潔能源等任務(wù)。
一個個科學(xué)的指標、一項項務(wù)實的部署，讓指引我國能源發(fā)展的總體藍圖更清晰、更充實。
站在歷史與未來的交匯處，共憧憬，復(fù)興夢圓。
藍圖繪就，能源革命揚帆遠航，誓為全面建成小康社會提供堅實的能源保障。